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2015年，我局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕省、市下达的环保任务目标，以改善环境质量为核心，以治理雾霾天气为重点，严格源头控制，强化过程监管，各项工作取得明显成效。
一、以“三严三实”专题教育和“解放思想大讨论活动”为契机，全面加强思想政治建设
1、深入开展“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动
一是精心组织，扎实推进。局党组把“三严三实”专题教育和“解放思想大讨论活动”作为重要的政治任务摆上工作日程，围绕“对党忠诚、个人干净、敢于担当”活动主题，以局领导班子和科以上党员干部为重点，集中精力，统筹兼顾，紧密结合环保工作实际，认真谋划，精心组织，制定实施方案和理论学习计划，加强督促检查和整改落实，确保了教育活动扎实有效开展。二是认真对照，严格整改。坚持以转变工作作风和提升服务能力为主线，把查找和解决问题贯穿教育活动的全过程，党员干部特别是局领导干部紧密联系思想和工作实际认真查找“不严不实”和“四风”方面存在的问题，聚焦“八破八立”，广开言路征求意见，突出实效整改落实，立足本职建章立制，推进作风建设常态化、长效化。三是创新载体，深化认识。在局域网开辟“教育活动”专栏，构建了“学习宣传、体会交流、督促指导、全员参与”教育机制，采取请专家讲座、观看电影、录像片等形式增强学习教育效果，促进了对“三严三实”内涵的理解和践行自觉性，党员干部的思想进一步解放，形成了“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的良好局面。
2、认真执行民主集中制制度
局党组“一班人”自觉执行民主集中制制度，紧密围绕党组班子建设和环保工作目标任务，心往一处想，劲往一处使，充分发挥各自的积极性、创造性，在完成工作任务中形成了很强的合力，大家紧密团结，积极配合，讲党性、讲正气、讲奉献，领导班子凝聚力、战斗力不断加强。主要领导坚持原则，严于律己，作风朴实深入，处事公道正派，凡属重大问题，如人事安排、干部任免、大项经费开支、重点工作部署以及涉及全局工作和干部职工切身利益的重大问题，都严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行，坚持广泛征求意见，认真研究、集思广益，集体决定，充分发挥了领导核心作用。今年，局党组班子成员调整三名，其中调任外单位工作一人，提拔副局长一人，党组成员一人，进一步增强了班子的活力和战斗力。
3、不断增强党组织的凝聚力和战斗力
坚持围绕教育抓党建，抓好党建促教育的原则，大力加强党员教育和党组织建设。一是坚持党组织生活制度。认真落实了“三会一课”、“民主评议党员”“党费管理”等制度，通过专题党课、组织生活会、谈心交心等形式，引导党员自觉坚定理想信念，树立社会主义核心价值观，使党员干部在政治上、思想上、行动上始终与党中央和局党组保持一致。二是加强党员教育管理。制定理论和环保知识学习计划，认真落实学习时间和内容，教育党员干部坚定理想信念，对党忠诚，自觉按照“三严三实”要求约束自己，模范发挥党员先锋带头作用。局党组书记、局长肖宝元同志结合自身学习体会，以《自觉践行“三严三实”，做忠诚、干净、担当的好干部》为主要内容，给全体党员干部讲了一次党课，对“三严三实”的重大意义和丰富内涵、“不严不实”的具体表现和严重危害、落实“三严三实”的实践要求进行了深刻阐述。
4、认真落实党风廉政建设主体责任
一是开展警示教育活动，筑牢拒腐防变思想防线。制定专题反腐倡廉教育计划，坚持逢会必讲廉政建设，注意剖析发生在环保系统的腐败案件，用身边的反面典型案例震慑人，教育党员干部严格落实《河北省党员干部政治纪律和政治规矩“十不准”》，把十八大和十八届五中全会反腐倡廉新要求、《八项规定》和“三严三实”等党纪政纪条规列入理论学习中心组必学内容和拟提拔干部考试内容，用纪律条规约束干部。为认真落实省委巡视组反馈意见整改，结合实际制定了《关于开展专项整治“滥发奖金补贴、慵懒散浮拖”问题工作方案》、《关于开展“政治纪律教育月”活动工作方案》和《关于开展解决“小官巨贪”、“监督责任落实不到位”、“反腐败协调机制作用不够”的问题工作实施方案》，对开展三项活动做出了具体安排。二是狠抓作风建设，适应反“四风”新常态。严格落实中央八项规定，着力加强机关干部作风建设，深入开展“两整饬、四清查”专项行动，查找解决了办事推诿、拖拉、效率不高以及态度“冷、硬、横” 等问题。严格落实办公用房标准、公车管理和公务接待等有关规定要求。加强遵守工作纪律情况的监督，严查工作日中午不准饮酒特别是“外出现场执法检查不准接受执法对象宴请”规定的落实情况。实施“后督察”制度，由一把手临时指定人员，选取重点执法活动，到执法和服务对象单位开展明察暗访，看执法效果、查执法程序、访服务质量，对发现的问题和存在执法瑕疵的人和事进行问效追责。三是强化制度建设，切实防范行政权力滥用。先后制定出台了《建设项目环境影响评价文件审批工作规程》、《环保专项资金申报流程》、《关于科学规范出具监测数据规程》等8项业务规程。通过执法网格化、监管数字化、机关标准化建设，加强了环保工作精细化管理。严格落实环保部《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》和环保“六项禁令”，成立了局重大行政处罚案件审理委员会、出台了《行政处罚自由裁量权裁量标准》和《行政处罚运行规则》。特别是《裁量标准》对18大类192种环境违法行为，明确列出了770条处罚细则，规范了自由裁量权。编印了《环境保护法律法规汇编》，将90部涉及环保内容的法律法规汇编成书，作为全市环保系统执法人员必备工具书。
5、执法队伍建设进一步加强
面对全市环境保护工作特别是大气污染防治任务压力空前，市委、市政府高度重视环保队伍建设，市有关部门给与了大力支持。2015年，市编办批准我局增设了水污染防治处、排污权交易中心和机动车排污管理中心，增加事业编制4人、科级领导职数3名。经市人社局组织公开招考，为环境监测站招聘专业技术人员4名，为环境研究所招聘专业技术人员3名。接收军转干部5人，使环保队伍能力进一步增强。
根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委组织部有关规定要求，坚持按照公开、公认、择优的原则选拔任用科级干部。2015年，对空缺的机关和事业单位科级干部职位，进行了公开选拔和民主推荐，选用了2名正科领导干部、4个副科领导干部和1个副科非领导干部，对以上干部的选拔任用做到了用权公正，用人公平，群众比较满意。
二、认真谋划，严格监管，认真完成年度环保目标任务
（一）深入推进大气污染防治
我市大气污染主要在采暖期，差在了集中供热率低，城中村多，取暖散烧燃煤污染严重，扬尘污染问题也很突出。为此，市委市政府高度重视，主要领导多次亲自部署调度，主管领导亲力亲为，靠前指挥。确定了“全面推进、重点突破、全民参与、合力攻坚、科学治污、冬病夏治”的总体思路，以优化能源结构为重点，紧紧扭住燃煤、扬尘和工业污染三大关键因素，全面实施大气污染攻坚行动。
就政府层面而言，围绕消减燃煤污染，主要抓了四件事。一是分散燃煤锅炉替代改造。大力推广集中供热和天然气、电等清洁能源，替代分散燃煤锅炉。全市3826台10吨以下锅炉，已有2532台实施了清洁能源替代改造，其中主城区共有776台，已改造611台（9月30日前，市区157台10吨以下工业锅炉全部改造到位）；市区新增集中供热面积600万平方米，集中供热率由14年的39%提高到15年的75%。各县（市、区）有16个县部分完工集中供热项目， 10个县建成区清洁能源加集中供热率达到70%以上；向各县城中村、农村家庭用户推广了5.5万台节能环保炉具。二是城中村气化。市区二环以内共有125个城中村，87个村进村施工，66个村完成带气作业,51个村部分点火。中心城区城中村气化共涉及62503户，其中，22774户已完成入户挂表，8303户燃气通气，通气率达到13%。三是工商业户和餐饮单位禁煤。市区51个封闭式农贸市场取缔燃煤炉具568套、其他各类市场取缔燃煤灶具596套。四是整顿燃煤市场。注销煤炭经营企业135家，取缔无照煤炭经营696家，有营业执照的煤炭经营企业由年初的1007家减少到935家。15家洁净型煤生产配送中心投入生产，生产和配送能力200万吨以上。积极推广使用神华优质煤，正式签约94万吨，实际到位29.4万吨。此外，对施工工地和道路扬尘进行重点整治，全年淘汰黄标车辆2.34万辆，在市区开展了6个大气污染防治示范区建设。
就环保系统而言，主要是抓了“六项治理”和科学应急。一是电厂、水泥、钢铁三大行业治理。投资4.8亿元对全市8家燃煤电厂（含企业自备电厂）14台机组进行烟气治理升级改造，达到国家超低排放标准。投资1.4亿元在省内率先完成了水泥行业低氮燃烧改造和烟气脱硫、脱硝治理，达到了严于国家特别排放限值的地方标准。奥宇钢铁公司的除尘脱硫改造已经完成，达到国家、省排放标准。二是大吨位燃煤锅炉深化治理。全市10蒸吨以上燃煤锅炉共有147台3928蒸吨，投资2.38亿元进行深化治理，全年完成102台2437蒸吨，其余仍在治理中。三是矿山开采及加工行业治理。对全市所有621家采石及加工等建材企业进行整治，取缔157家，自然停产132家，治理完成271家，尚有61家正在停产整治。这次整治企业累计投资总额达4.2亿元，安装环保设备400余套，购置洒水车200余台，硬化道路约80公里，建设高标准封闭车间约2亿平方米，场区硬化约2.5亿平方米。四是挥发性有机物（VOCs）排放治理。总投资1.19亿元，完成185家VOCs企业治理。五是有色金属企业治理。对231家有色金属企业开展专项整治，做到帮扶规范一批、上档升级一批、淘汰关闭一批。此项工作目前仍在推进当中。六是餐饮油烟治理。市区1870家餐饮服务单位已安装油烟净化装置，安装率达到85%；其他各县（市、区）安装1007家。
同时，注重科学应急削减污染峰值，今年以来，及时提请市政府发布重污染天气预警16次，累计应急响应时间2508小时。应急期间，及时启动机动车限行、工地停工、企业停限产、强化控尘保洁消霾等应急响应措施。特别是12月，启动了包括机动车单双号限行、涉煤企业全部停产、建筑工地全部停工在内的超常攻坚保证措施，对减缓大气污染起到了积极作用。
从效果上来看，监测的6项污染物中，PM2.5、PM10、NO2和SO2浓度均值有所降低，全年市区环境空气质量达标天数为127天（其中一级天数17天），重度及以上污染天数为75天。与去年同期相比，达标天数增加43天（其中一级天数增加16天），重度及以上污染天数减少29天，综合污染指数下降了12.2%。PM2.5浓度降低17.1%，省定目标为10%（2014年下降了4.4%）
（二）全力推进污染减排
“十二五”以来，我市累计实施减排项目1666个，其中新建污水处理厂、扩建排污管网、企业废水深度治理、畜禽养殖污染治理等水污染减排项目1049个，电力、钢铁、水泥行业脱硫脱硝、燃煤锅炉脱硫、煤改天然气、集中供热等大气污染减排项目617个，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2010年削减11.3%、5.7%、10.4％和10.1%。除氨氮外，其他3项已提前完成“十二五”减排任务。氨氮指标的消减，由于市区污水处理厂一级A升级改造进度滞后导致进展较慢，但预计经过争取，用畜禽养殖减排工程替代，这个指标也可完成。我们的主要做法是：
一是抓项目。结合各县（市、区）社会经济特点，分区域召开减排项目谋划研讨会，深入分析减排形势，逐县逐行业挖掘减排潜力，对照任务目标，结合大气、水污染防治计划的实施，有针对性地谋划减排项目。针对畜禽养殖减排滞后的问题，促成市政府与定兴、清苑、安新等19个县签订了《2015年畜禽养殖业污染减排攻坚月责任书》。各县（市、区）千方百计为建设有机肥厂开绿灯，建成有机肥厂近20家，为畜禽养殖污染减排提供了有力支撑。
二是抓督导。两次提请市政府召开了全市减排工作调度会，督促相关县和单位重点加强污水处理厂、畜禽养殖减排和污染物新增量控制，逐一明确了重点项目完成时限，并对安新、蠡县等县（市、区）实施了减排预警。联合市政府督察室进行了两轮减排专题督察，现场检查项目进展，督促解决实际问题。特别是对列入减排责任书的污水处理厂和限期完成的有机肥厂等项目，每月甚至每天调度项目进展，督促责任单位加快建设进度，确保达到责任书要求。
三是抓联动。不定期召开由发改、环保、公安、畜牧、统计等部门参加的联席会议，协调部门工作，解决存在问题，做好在工程节点、数据节点和时间节点上的会商，通力合作，共同调度控制造纸、钢铁、水泥等重污染行业产品产量，推动减排任务完成。
（三）加强水环境监管及生态保护
2015年，全市水环境质量保持稳定，西大洋水库和王快水库水质一直保持或好于国家要求的Ⅱ级标准；一亩泉地下饮用水源地的水质优于国家要求的三类标准；32个省控河流断面水质全面达到省定标准，白洋淀水质基本稳定。
一是推进水污染综合防治。全面加强省控10条河流32个断面、市控18条河流52个断面的水环境监控管理，密切关注河流出入境水质。关停造纸、印染等重污染企业218家。加强环境基础设施建设，全市已建成投运城镇污水处理厂41座，总日处理能力118万吨。严格涉水企业排放标准，向环境直接排水的企业和城镇污水处理厂全部执行国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》中一级A标准。
二是推进白洋淀生态试点项目和淀水村综合整治。以白洋淀良好湖泊整治项目和美丽乡村建设为抓手，对淀中村的污水和垃圾进行综合治理，取得较大成效，2015年在水位大幅下降的情况下白洋淀水质保持基本稳定。对白洋淀45个重点村实施农村环境综合整治。推进淀区违建项目整治，重点对淀区20个旅游项目进行了整治，旅游设施环境管理水平全面提升。
三是推进农村环境连片整治。申报农村环境连片整治项目5片，涉及5个县69个村庄，项目总投资20517万元，其中申请国家和省农村环保专项资金4953万元（中央资金4612万元，省级配套资金341万元），县（市、区）政府配套11604万元,村庄、乡镇等自筹3960万元，目前仍在按照有关程序和标准有序推进。
(四)强化环境执法
2015年，我市以贯彻落实新环境保护法为主线，以深入开展环保执法大检查为抓手，以构建环保网格化监管体系为基础，全面加大环保执法力度，对天鹅化纤、六九硅业、天威线材等群众反映强烈的异味污染企业进行了关停和搬迁。对环境违法行为实施“六个一批”（即按日处罚一批、查封扣押一批、限产停产一批、移交移送一批、约谈公布一批、强制执行一批），全市立案处罚204件，限期治理企业590家，关停企业205家，查封扣押8家，移交移送29件；建立了打击环境违法行为信息共享平台，向公安机关提供环境违法线索1024件，配合公安部门打掉各类非法排污窝点93个，侦办各类刑事案件173起，抓获犯罪嫌疑人240名，查处治安案件714起，行政拘留918人。同时，我们对重点流域治理项目进展缓慢的四个县启动了涉水项目区域限批，对2家污水处理厂给予了300万元以上的罚款。
三、存在的问题和2016年工作谋划
主要存在四方面问题：一是大气质量的改善受到城中村和农村燃煤取暖污染的制约，已经成为保定的主要矛盾，目前正在下大力解决。扬尘污染问题也还要在力度上和重视程度上提升。二是白洋淀水量不足，生态保障任务较重。府河、孝义河还要在深度治理上提升水平。三是污染继续减排的空间较小，特别是经济提速、人口增长给减排带来较大压力。四是面对新形势和新任务，环保队伍和监测执法能力亟待强化和提高。
“十三五”是保定的黄金发展期，也是生态建设的黄金发展期。不仅面临着京津冀协同发展的难得机遇，更重要的是经过“十二五”工作的推进，问题已经找准，方向已经明确，已经到了爬坡过坎、冲刺攻坚阶段。我们必须抢抓机遇，乘势而上，按照既定方案抓项目、抓推进，抓落实，再过1至两年，无论是大气环境质量还是水环境质量必将会有一个大的提升。2016年，我局将继续扩大巩固 “三严三实”专题教育和“解放思想大讨论活动”成果，持之以恒反对“四风”、抓好作风建设，以“深化整改、从严治理、提高效能、促进发展”专项行动为动力，按照市委、市政府总体部署，认真谋划并抓好各项环保工作落实。
大气污染防治抓好“三件事”，一是推进城中村气化工程。上半年完成，切实落实到家家户户，同时建议补贴用在气价上。二是分散燃煤锅炉替代改造。市区还在使用的140余台锅炉，16年9月底前必须淘汰到位。县城建成区也要加快推进。三是扬尘治理。要想空气质量好于石家庄、邢台，就要把城市彻底的搞干净，在管理上不能落后于兄弟市。办好这三件事，我市空气质量定能扭转被动。
水污染防治抓好“两条河”，就是对府河、孝义河两条入淀河流实施环境综合整治。经过积极争取，我市府河、孝义河列入了2015年国家水污染防治行动计划，给予我市水污染防治中央治理资金2.06亿元。目前正在制定实施方案，重点对沿河的城镇污水处理厂进行提标改造，对市区排水管网进行雨污分流，对水体进行生物治理，到2016年底，府河、孝义河将消除劣Ⅴ类水体。
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