提案字〔2017〕第4号

对政协保定市第十三届委员会

第一次会议第419号提案的答复

陈隽委员：

您提出的关于“加大农村生态环境治理”的提案收悉，现答复如下：

近年来，随着经济的快速发展，党和国家领导人高度重视农村环境保护工作，正在逐步实施农村环境综合整治工作，力度逐渐加大，并且把保障人民群众饮用水安全，加强畜禽养殖污染防治，农村生活污染防治作为重点整治工作的内容，我市的农村环境综合整治工作正在稳步推进。

一、我市农村环境现状

随着现代化进程速度的加快,人们的生活条件及居住环境日益改善的同时, 农村污染问题越来越突出，农村环境质量下降与经济社会发展已形成了强烈的反差。主要表现在：一是农村生活垃圾、生活污水的污染。绝大部分农村存在“污水乱倒、垃圾乱放、粪土乱堆”的现象，给农村生态环境造成一定的影响。二是县（区）由于未设立农村饮用水保护范围，因此水源周边的生产、生活污染对饮用水产生污染隐患。三是畜禽养殖污染。我市畜牧业以散养户居多，规模化养成率偏低，清粪主要以干清和水冲为主，致使畜禽粪便成了主要污染物；

二、主要原因   

（一）思想认识不到位, 环境意识不强

少数乡村干部没有把解决农村环境问题作为新农村建设的基础工作，偏重建新屋修新街，轻视除垃圾保整洁，解决脏、乱、差问题困难较大。

（二）资金投入严重不足, 导致污染治理不力

大部分乡村没有环境治理资金，也难以申请到专项环境治理资金，造成环境基础设施建设滞后，生活污水、生活垃圾得不到及时处理，很大程度影响了农村环境卫生的全面改观。长期下去，农村的污染治理的难度将会越大，治污成本也将成倍增长。

（三）监管体系不健全

目前多数乡（镇）没有设立统一的环境管理监督机构。农村垃圾的收集和管理涉及多个部门，管理既有交叉，又有“空白”，导致农村环境日益加剧。

（四）部分农村基础设施薄弱

目前部分村庄的生活垃圾没有统一的堆放场所，没有专人负责和专门的清洁队伍，导致部分村庄生活垃圾仍堆放在农村的路边、河边、坑内，长期堆放垃圾腐烂，臭味难闻，给农村的生活环境造成了一定影响。

三、采取的主要措施

（一）推进农村生活垃圾治理

2012年至2014年农村连片整治项目和2015年至2016年南水北调沿线农村环境整治项目共整治14个县（市、区）26个片区1094个村庄，主要进行垃圾整治，推行户分类、村收集、乡运输、县处理的垃圾处理方式，有条件的乡镇联合周边村庄，推进区域性垃圾集运和集中处理。坚持废弃物资源化利用与发展清洁能源结合，综合利用粪便和农作物秸秆发展沼气，实现农村环境质量与能源结构同步改善。

（二）加大农村环境保护投入

2012年至2014年农村环境连片整治项目和2015年至2016年南水北调沿线农村环境整治项目共申请中央资金21518.56万元，省级资金796万元。环境保护是公益事业，要以政府投入为主，逐步建设政府、企业、社会多元化投入机制，引导和鼓励社会力量参与农村环境保护。

（三）突出抓好农村饮用水安全

水是生命之源。各级各有关部门把保障群众饮用水安全作为工作首要任务，明确保护目标，落实管理责任，制定相应措施，加快淘汰供水量小、水质安全得不到保障的农村水源。结合农村饮用水源地调查，通过设定水源地保护区（范围）、清理污染源、设置隔离防护设施、建设水源周边截污设施、建立农村饮用水日常监测制度等措施，确保农村饮用水水质符合国家相关标准。

（四）加强畜禽养殖污染防治

根据《保定市水六十条》，2016年，保定市各县（市、区）科学划定畜禽禁养区、限养区和养殖区，制定三区（禁养区、限养区和养殖区）划定实施方案，对禁养区内的养殖场根据当地实际情况进行搬迁。改变人畜混居和家禽家畜散放现象，鼓励建设生态养殖场和健康养殖示范区。通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，使畜禽粪便逐步实现减量化、资源化和无害化，有效解决畜禽养殖污染问题。

（五）加强宣传, 提高认识

把广大农民群众发动起来,共同参与农村环境污染防治工作, 充分利用各种媒体, 通过各种有效方式, 广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的环保宣传和科普教育, 在农村营造学习生态环境保护知识、宣传环境保护政策、贯彻落实生态环境保护措施的热烈气氛。

四、下一步工作和建议

（一）下一步工作

继续对南水北调沿线的村庄进行环境治理。对利用中央资金已建成的农村环境治理设施要建立长效管理机制，使得农村环境真正得到改善。

（二）建议

1、加强领导, 落实责任

各级政府要把农村环境污染防治作为社会主义新农村建设、生态建设和环境污染整治工作重要组成部分, 列入重要议事日程。进一步明确职责, 建立齐抓共管、分工协作的工作机制。

2、建立健全农村环境保护管理制度

各级政府要把农村环境保护工作纳入重要日程，研究部署农村环境保护工作，制订工作方案，检查落实情况，及时解决问题。各相关部门加强协调配合，增强服务意识，提高管理效率，形成工作合力。村庄建立村规民约，积极探索农村环境保护工作的自我管理模式，形成制度，长期下去，使人民群众人人参与环保，人人管理环境的良好局面。

保定市环境保护局

2017年7月13日