环境保护工作攸关生命健康，攸关长远发展，不仅是个发展方式问题，而且是项重大政治任务，任何时候都必须紧紧抓在手上。按照国家、省部署和要求，保定市委、市政府始终把改善环境质量、保障人民群众健康安全作为核心战略，以新环保法为统领，全力推动各项环保工作落实。2016年1-11月，市主城区环境空气质量达标天数为151天,比去年同期增加28天，其中一级天数19天，比去年同期增加5天；重度及严重污染天数39天，比去年同期减少15天。空气质量综合指数为8.35，比去年同期降低12.7%。PM2.5浓度为84微克/立方米，同比下降13.4%。PM10浓度为84微克/立方米，同比下降14.7%。近年来，城市供水水源地西大洋水库和王快水库，水质一直保持好于国家地表水Ⅱ级标准；一亩泉地下水水质优于国家三类标准；白洋淀水质基本稳定在IV类、V类；32个省控河流跨界断面水质全面达到省定考核标准。

　　

　　一、站位全局，坚决捍卫绿水青山蓝天白云

 

　　一是在思想认识上，坚决与中央、省要求保持高度一致。党的十八大之后，中央、省对生态建设特别是环境保护工作高度关注。我们坚决落实中央、省关于环境保护的决策部署，按照中央“五位一体”总体部署和“四个全面”战略布局，把生态文明建设与经济社会发展各项事业统筹推进，把环境保护这项基本国策贯彻到推动京津冀协同发展全局工作之中。

 

　　二是在思路谋划上，坚持创新驱动、低碳高端、绿色崛起。近年来，我们不断转变发展方式，对全市经济社会发展提出了“开放、高端、创新、统筹、效率”五个关键词，每个关键词都与环境保护密切相关。制定实施了三大主体战略，一个重要战略就是“环境支撑战略”；重点抓好四大任务，包括做强两个支撑、摘掉两顶帽子，其中之一就是摘掉大气污染严重的“黑帽子”。适应京津冀协同发展的新形势，对大气污染防治、造林绿化、白洋淀生态治理等进行了整体谋划，统筹推进山水林田湖生态修复，为做好环境保护工作奠定了坚实基础。

 

　　三是在组织推动上，坚持党政同责、齐抓共管。市委、市政府始终把环保工作摆在头等位置，自2013年以来，先后召开全市性环保工作会议25次，市委常委会、市政府常务会研究环保工作50多次，各类调度会、办公会更为密集，平均每月2次以上。市委、市政府主要领导与分管领导投入主要精力谋思路、定措施、攻难点、求突破。在全省率先实行市、县两级政府常务副职分管环保工作，并层层签订责任状，将管理责任延伸到街道和乡村，形成了党政同责、齐抓共管、上下贯通、左右衔接的网格化管理体系。

　　

　　二、聚焦突出问题，全力以赴打攻坚、补短板。按照中央和省要求，聚焦重点，精准发力，力求各项工作取得新突破

　　

　　第一，深入推进大气污染防治。我市大气污染主要在采暖期，差在集中供热率低，城中村多，取暖散烧燃煤污染严重，扬尘污染问题也很突出。为此，我们确定了“全面推进、重点突破、全民参与、合力攻坚、科学治污、冬病夏治”的思路，以优化能源结构为重点，扭住燃煤、扬尘和工业污染三大关键因素，主要抓了六项工作：一是削煤。我市主城区187个村、10万余户完成改气、改电。完成了36个学校、企事业单位和农村（12231户）的煤改电试点工作。市场工商业户全部使用清洁能源，除集中供热、热电行业外，实现三环以内煤炭“归零”。北部禁煤区6个县级建成区113个城中村、6.83万户的煤改气改电，开工率100%，已完成81个村、4.72万户。农村计划实施334个村、12.36万户,已完成23个村、2.58万户。全市计划改造锅炉5978台，11325蒸吨。截至目前，全市完成锅炉替代改造3312台，5110.8蒸吨。二是治污。完成全市8家燃煤电厂13台机组全部进行烟气超低排放升级改造；在省内率先完成了水泥行业低氮燃烧改造和烟气脱硫、脱硝治理。完成了274家挥发性有机物企业的排放治理。《京津冀大气污染防治强化措施（2016—2017）》中提到的化工重点治理行业，涉及我市9家，其中5家已完成达标治理，其余4家12月底完成。清苑、安新62家有色金属冶炼窑已全部清理整顿完成。黏土砖瓦窑已全部关停取缔。主城区2000余家餐饮单位已安装油烟净化装置，安装率达到90%以上。我市高架源企业目前已经安装自动监控设备57家。三是抑尘。今年以来已累计消除裸土4万平方米，树池铺装1.1万平方米。同时加强绿化喷水作业降低扬尘，每天累计出动喷水车辆约120台次。截至目前，绿化带喷洒降尘面积约2900万平方米。实施冲洗、洒水、洗扫、喷雾四位一体道路抑尘作业。所有工地实施围挡、硬化、苫盖、洒水、降尘五个百分百。已对全市近400辆渣土运输车辆进行定位系统安装，严格密闭装置，装贴反光标识。今年查处违规上路车辆700余台次。四是控车。大力推广新能源车，我市市区870台公交车、3036辆出租车已经全部实现“油改气”，2015年底又新购置电动公交车651辆，今年计划推广使用新能源汽车4183辆。今年8月，发布了《保定市主城区黄牌照货运车辆实施限行绕行通告》，自8月15日起，主城区24小时限制黄牌照货运车辆通行。11月11日起，实施机动车单双号限行。五是禁烧。从2013年起，禁烧工作实现了责任到人、责任到地头。市政府成立了5个督导组，按照“不点一把火，不冒一股烟”的标准，重点对辖区高速公路、高铁、国道两侧、环北京重点区域进行高强度巡查，取得了良好效果。六是预警。建立了较为完善的环境空气质量预测预警应急体系，2015年12月和今年入冬以来，启动了包括机动车单双号限行及公交车免费、涉煤企业全部停产、建筑工地全部停工在内的超常攻坚保证措施，对防治大气污染起到了积极作用。圆满完成了北京APEC会议、世界反法西斯战争暨中国人民抗日战争胜利70周年纪念活动期间的空气质量保障任务。

　　

　　第二，全面开展水污染综合治理。严格实施水污染控制政策，以白洋淀生态环境保护为中心，全面开展了流域地表水和饮用水源的环境保护工作。一是突出抓好白洋淀综合治理。按照环保部“疏堵结合、分类施治、强化监管”的总体要求，近年来对淀内旅游项目进行全面整治，对5个纳入《白洋淀淀区农家乐综合整治实施方案》的项目进行了规范完善，对4个不符合白洋淀产业发展规划或没有实质性建设的项目进行了拆除、取缔，淀区旅游逐渐走上了规范发展的道路。全面实施白洋淀生态环境保护试点工程，全面整治淀区自身污染，结合美丽乡村建设，投资5.6亿元，在45个淀中村推进污水处理、垃圾处理、厕所改造、民宿改造、饮水安全等工程建设。不断规范淀区水产养殖，淀区内共清理鸭场15个，清理网箱、网栏等1.3万余亩，清理面积达到89%。二是加强地表水系水污染综合防治。实施城镇污水处理厂全覆盖，全市城镇污水处理厂共42座，日处理能力达123万吨，有效改善了下游河流水质。实施严格的河流跨界断面水质目标责任考核制度，明确沿河各县（市、区）政府监管责任，各类排污单位向河道排放废水必须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，安装在线监测装置并与环保部门联网。关停了每天向河道排放2万多吨高浓度污水的天鹅化纤老纺丝车间，关停造纸、印染等重污染企业218家。2015年以来，在省控10条河流32个断面、市控18条河流53个断面中，除受到市污水处理厂升级改造影响两个市控断面超标外，全市其他河流跨界断面均未出现超标现象。对城市集中式饮用水源地进行全面清理整顿。2015年以来的环境监测显示，西大洋、王快两水库地表水和一亩泉地下水饮用水源地水质稳定达到国家标准。为落实“水十条”，抓好水污染防治工作，制定了《保定市水污染防治工作实施方案》，目前方案已经市委、市政府通过，于2016年9月30日印发实施。

　　

　　第三，全力推进污染减排。污染物的排放是导致环境质量恶化的关键因素。“十二五”期间，我市紧紧围绕污染减排这一重点工作，累计实施减排项目2119个，完成了省下达我市的“十二五”减排任务。重点开展了以下工作：一是抓项目。结合各县（市、区）特点，分区域召开减排项目谋划研讨会，深入分析减排形势，逐县逐行业挖掘减排潜力，有针对性地谋划减排项目。针对畜禽养殖减排滞后的问题，市政府与定兴、清苑、安新等19个县签订了《畜禽养殖业污染减排攻坚月责任书》。二是抓督导。组织开展减排专题督察，现场检查项目进展，督促解决实际问题。特别是对列入减排责任书的污水处理厂和限期完成的有机肥厂等项目，每月甚至每天调度项目进展，督促责任单位加快建设进度，确保达到责任书要求。三是抓联动。不定期召开由发改、环保、公安、畜牧、统计等部门参加的联席会议，通力合作，协调解决存在问题，共同调度控制造纸、钢铁、水泥等重污染行业产品产量，推动减排任务完成。“十三五”以来，我市在深入分析本地区环境形势和“十二五”减排经验教训的基础上，合理规划目标，科学制定措施，着力拓展减排途径，编制了“十三五”总量控制规划，初步规划实施重点减排项目218项，其中水污染物减排项目87项，气污染物减排项目131项。

　　

　　第四，不断强化环境保护监督管理。以贯彻落实新《环保法》为主线，以深入开展环保执法大检查为抓手，构建环保网格化监管体系，全面加大环保执法力度。对天鹅化纤、六九硅业、天威线材等群众反应强烈的异味污染企业，进行关停和搬迁。一是组织开展专项执法行动。截至目前，全市共立案查处195家，限产停产52家，关停取缔116家，责令整改282家，查封扣押6家，移交移送案件20件，约谈蠡县政府1次，全市共受理环境信访案件720件，查处率、反馈均100%，未出现因环境信访引发的恶性事件，有力地维护了社会稳定。二是开展重点污染行业专项整治。对全市246家涉及有色金属企业进行了大气污染专项整治。制定了《保定市涉及有色金属企业大气污染专项整治标准》。截至目前，已累计投资近4亿元。除特殊工艺需要保留原料用煤企业外，已全部改用电或天然气等清洁能源；所有散体原料全部进入密闭库房存储；所有产生烟尘的生产车间全部密闭负压运行，进行净化处理，变无组织排放为有组织排放；配备工业地面吸尘设备收集厂区地面粉尘，消除二次扬尘；企业厂区将安装360度高清视频监控探头，与市、县环保局联网，实现全天候监控。三是强化污染源监管手段。我市从今年一季度开始，在全市实行了污染源日常环境监管“双随机”抽查制度。截至目前，全市共抽查企业5755家次，出动监察人员1508人次。我市34家城镇污水处理厂和8家涉水生产企业已全部完成远程自动采样设备安装工作，今年共对27家企业进行了远程自动采样抽查，对污染企业形成了强力震慑，促使企业升级改造，确保了企业稳定达标排放。

　　

　　第五,多手段、全方位开展环保法律宣传。一是强化媒体宣传的社会影响力。充分利用媒体宣传及时、影响力大、可信度高的特点，与保定日报等多家媒体建立了密切合作关系，保证环保有行动，记者紧跟随。与保定电视台合作拍摄《新环境保护法》解读及大气污染防治专题片21期，时长315分钟，并在保定一套播出。二是抓好重点工作的宣传。中央环保督察组来河北督察期间，每天在保定日报晚报等媒体发表督察组交办的案件查处情况，共连载23组，上级督办的457个案件全部予以曝光，得到中央环保督察组河北省服务保障领导小组的通报表彰。三是抓好“六、五”宣传。以“改善环境质量 推动绿色发展”为主题，开展了形式多样的宣传活动。组织40多个环保志愿者每周开展环保宣传活动。

(孟月华)