坚定不移 综合施治
全力打好大气污染防治攻坚战
＿＿保定市大气污染防治工作开展情况介绍
近年来，保定市高度重视大气污染防治工作，始终把改善大气质量、保障人民群众健康安全作为重中之重，举全市之力组织推动。特别是5月20日京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第六次会议召开后，保定市采取超常措施，强力推进，大气污染防治各项工作取得积极进展，大气环境得到逐步改善。1-10月，保定市环境空气质量达标天数为146天，比去年同期增加37天，其中一级天数18天，比去年同期增加6天；重度及严重污染天数29天，比去年同期减少19天。空气质量综合指数为8.00，比去年同期降低14.7%。PM2.5的平均浓度为76μg/m3，比去年同期降低18.8%。总体来说，今年1-10月保定市主城区环境空气质量比去年同期要好。保定市空气质量综合指数在全省11个地级市中由高到低（污染程度由重到轻）排名第二，在全国74个重点城市中排名第二。
一、加强领导，全力推进大气污染防治工作落实
按照国家、省关于切实改善空气质量的工作部署，围绕贯彻落实大气污染防治“一法一条例”，既突出重点、精准发力，又统筹兼顾、全面推进，举全市之力打歼灭战。
一是强化组织推动。实行大气污染防治市级领导分包制度，层层签订责任状，将管理责任延伸到街道和乡村。市委书记、市长每周调度，市委、市政府多次召开专题会议，研究部署大气污染防治重点工作。推行市、县（管委会）两级政府常务主管环保工作的领导格局，尤其是国家实施环境保护督察以来，党政同责，一岗双责意识得到进一步加强，环保问题逐步出现了齐抓共管的良好态势。积极开展大气污染防治进社区、进乡村、进学校等活动，通过报刊、电视台、电台、微信、微博等多种方式，广泛宣传大气污染防治的重要意义，加大“六?五”世界环境日宣传力度，全市上下形成了关注环保、全民参与的良好氛围。
二是强化监督服务。市人大常委会及各级人大代表严格监督、积极参与、主动服务大气污染防治工作，通过人大常委会质询、人大代表建议议案、听取市政府大气污染防治工作报告、赴先进省市学习等，为保定市大气污染防治工作积极出谋划策。为进一步提高治理大气污染的针对性，市人大将《保定市大气污染防治条例》纳入立法计划，为依法治霾、科学治霾、精准治霾提供法治保障，目前该立法项目正在按程序报批。此外，保定市将“一法一条例”作为制定“十三五”规划的重要依据，将“一法一条例”列入经济社会发展规划，使经济发展与环境保护统筹安排、相得益彰、科学实施。
三是强化信息公开。在政府门户网站建立了企事业单位信息公开平台，对纳入2016年全市重点监控企业环境信息进行了公开。及时发布全市空气自动监测点位PM10、PM2.5等6项指标监测数据和AQI指数，每小时更新一次。每日在保定日报发布各县（市）空气质量监测数据及排名。每月公开大气环境质量状况。今年6月1日起，按照规范格式正式向社会发布空气质量预测预报信息，并连续发布中心城区空气质量日报、预报信息。通过微博设置了县（市、区）动态、空气质量日报、预报、空气质量排名、处罚情况等10个专题，发布信息615条。2016年初，通过市环保局网站公开了保定市重点排污单位名录（186家）和污染源日常环境监管随机抽查企业名单共计4439家，并按要求对在双随机工作中存在问题的17家企业进行了网上公开。及时督导辖区企业公开企业环境重要信息，截至目前，重点企业已完成环境信息公开工作，非重点企业也基本完成。同时，按要求做好了排污费征收公示等其他经常性工作信息公开。
四是强化依法审批。一方面，严格项目审批。依照 “审批从严、试生产管理从细、准入门槛从高”的原则，把“七个不批”、“七个不验”落实到环评管理实践中，充分发挥环评“杀手锏”、“调节阀”和“控制闸”的作用，严把绿色闸门，严格环评准入，源头控制新增燃煤量，严格控制产业布局，强化项目验收管理，严格控制新的大气污染源产生。今年以来，保定市已依法审批市本级项目环评46个，验收50个，全部落实了“三同时”制度。另一方面，依法核发排污许可证。制发了《保定市达标排污许可管理工作办法》，按照“三级发证、属地管理”的原则，明确各级环保部门职责，进一步下放排污许可证审批权限。禁止无排污许可证或者不按照排污许可证的规定排放大气污染物，严厉打击无证排污行为，力争到2016年底做到应发尽发，重点排污企业全覆盖。
五是强化督导检查。出台了《保定市环境空气质量排名落后处罚办法》，对各县（市、区）空气质量排名较差的进行处罚并在新闻媒体公开通报批评。发布实施了《加强大气污染防治监管十项工作制度》，由市委、市政府督察室牵头，市直有关部门组成城中村气化、燃煤管控、扬尘污染控制3个专项督导组和28个大气污染防治工作督导组，全程督导落实。今年6月，从各县（市、区）、开发区抽调得力干部，成立了60余人的大气污染防治工作综合督察组，对散煤污染整治、城中村气化、扬尘污染控制等大气污染防治工作进行逐村、逐户、逐企、逐街巷督导检查，推动了大气污染防治措施落实到位。
二、多措并举，深入治理大气污染
（一）铁腕控煤。按照《京津冀大气污染防治强化措施（2016-2017年）》，以壮士断腕的精神开展“两环一区”禁煤控煤工作。一是市区煤炭清零和散煤置换。市区三环以内区域已经实现燃煤“归零”，三环以外高环以内重点区域农村全部使用绿色焦炭、兰炭和洁净型煤替代散煤。二是实施主城区城中村（农村）煤改气、改电。主城区涉及改气、改电187个村、8.3万户。目前，各城中村燃气管网工程已基本完工，正在加快试气、调压、通气等工作。同时，在主城区完成了36个学校、企事业单位和农村（12231户）的煤改电试点工作，今年取暖期可正式投入使用。三是推进禁煤区煤改气、改电。北部九县禁煤区即涿州市、高碑店市全境，涞水县、易县、定兴县、雄县、白沟新城、容城县、徐水区部分区域，共涉及1467个村、59.1万户。禁煤区内改气、改电工作全面启动，已完成43个村（其中有6个村为集中供热）、3万余户。四是大力推进10蒸吨及以下燃煤锅炉替代改造。截至目前，全市完成10蒸吨及以下燃煤锅炉替代改造2452台，其中市区中心城区完成170台，禁煤区完成1268台。市区建成区党政机关燃煤锅炉基本全部完成替代改造。
（二）从严治企。一是深化大吨位燃煤锅炉治理。截至目前，已完成136台共3587.6蒸吨10蒸吨以上燃煤锅炉脱硫、脱硝和除尘深化治理，20蒸吨及以上燃煤锅炉全部安装了在线监控系统。二是热电、水泥、钢铁三大行业治理。全市8家燃煤电厂14台机组全部进行烟气治理升级改造，达到国家超低排放标准。在省内率先完成了水泥行业低氮燃烧改造和烟气脱硫、脱硝治理，达到了严于国家特别排放限值的地方标准。三是挥发性有机物企业治理。对逾期未完成治理任务、不能达标排放的企业一律停产整治。目前，已经完成了185家排放治理。我市9家石化、有机化工企业，其中4家已完成达标治理，其余5家12月底完成。四是散、乱、污企业群治理。实行县、乡、村三级联动，行政和司法手段并用对土小企业反弹进行整治，按照产业政策和环保要求，对违法排污企业采取断水、断电和清原料、清设备、清产品的“两断三清”措施，坚决予以取缔。清苑、安新62家有色金属冶炼窑已全部清理整顿完成。黏土砖瓦窑已全部关停取缔。五是实施工业企业生产调控。11月15日起，我市6家水泥企业实施错峰生产。六是强化餐饮油烟治理。全面推进实施餐饮油烟治理，印发了《深入开展餐饮油烟污染集中整治行动实施方案》，主城区2000余家餐饮单位已安装油烟净化装置，安装率达到90%以上。
（三）强力抑尘。1—9月份，保定市平均降尘量已达8.05吨/平方公里?月。一是硬化绿化。加强绿化喷水作业降低扬尘，每天累计出动喷水车辆约220台次。修复破损道路，消除裸土，对裸露树池进行铺装。二是提高道路机械化湿式清扫作业率。市、县建成区实施冲洗、洒水、洗扫、喷雾四位一体道路抑尘作业，制定并落实定段、定人、定车、定标准的“四定”措施，确保作业效果。三是加强施工工地管理。所有工地实施有效围挡，人员、车辆出入口实施硬化，工地范围内裸土或散体物料全部苫盖，定期洒水降尘五个百分百。四是开展渣土车集中整治行动。已对全市近400辆渣土运输车辆进行定位系统安装，严格密闭装置，装贴反光标识。今年查处违规上路车辆500余台次。
（四）严格禁烧。实施秸秆禁烧“四到乡”，将任务落实到乡镇、责任压到乡镇，执法权力下放到乡镇，奖励处罚到乡镇，形成以乡镇为主体的禁烧机制。每个村、每个地块明确责任人，做到24小时死看死守。明确了28个驻县督导组和8个巡回督导组，9月30日起，分赴各县（市、区）、开发区督导检查，发现问题立即处置，做到有火必灭、有烟必查、有灰必罚。
（五）严厉控车。黄牌货车禁止驶入市区三环以内。
三、科学监管，严打环境违法行为
近几年来，不断加大投入，运用现代科技手段努力提升环境执法和监测能力水平。按照智慧环保理念，积极开展远程执法抽查行动，全市34家城镇污水处理厂和8家重点排水工业企业已全部完成远程自动采样设备安装工作。投资500万元，对全部98家国控重点工业污染源安装了高清摄像头，在高铁、高速公路沿线安装了53个高清摄像头，与市局监控中心联网运行，实施24小时远程监控。投资500万元的600平米污染源监控中心已经建设完毕，即将形成对全市重点区域、重点路段和重点企业全天候监控的环保“天眼”监控机制，全面提升环境监管水平。在环境质量监测方面，已经在地表水重点断面（如府河望亭断面及上游入境断面）、白洋淀核心区、作为城市水源地的西大洋水库等部位建设了水质自动监测站，可以实时监测水质并向省、市监测站传送监测结果；空气环境质量自动监测系统已经建有主城区6个自动监测站点和22个县（市、区）城区各1个自动监测点，实现了空气环境质量自动监测全覆盖。为实现精准治霾，正在建设保定市大气污染防治网格化精准监控预警及决策支持系统，采用最新的微型化、小型化组合监测技术，针对城市居民小区、市区城中村、重点工业企业、道路交通干线、建筑工地、区域边界、污染物传输通道等多种环境监测对象，通过科学合理的“组合布点”，形成“群体式”协同监测网络和专业性的数据校准体系，实现对市区监测网络全覆盖，及时发现污染来源，采用有效治理措施。该系统建设计划投资8000多万元，在全市区范围内安装各类监测仪器900多台（套）。系统建设已经完成约三分之一，安装的监测设备已经投入使用，正在发挥监控作用。
同时，在科学、高效的监察、监测技术支撑下，结合群众信访等渠道，及时发现环境违法行为，实施严厉打击。集中开展小塑料、小冶炼、小灰窑专项整治行动，2013年以来取缔、关停各类土小企业、摊点4200余家。强力实施“利剑斩污”，打击环境违法犯罪。2015年，全市公安、环保部门密切配合，共打掉各类非法排污窝点93个，侦办各类刑事案件173起，破获146起，抓获犯罪嫌疑人240名，查处治安案件714起，行政拘留918人。今年以来，共侦办各类刑事案件99起，抓获犯罪嫌疑人159名，查处治安案件850起，行政拘留1076人，批准逮捕85名，移送起诉135人，严厉打击了违法排污行为。
保定地处京津冀协同发展中部核心功能区，在保障京津冀区域环境质量方面承担着艰巨任务。2017年，我们将根据国家、省大气污染防治强化措施要求，继续紧紧抓住燃煤和扬尘两大关键因素，实施削煤、抑尘、控车、治企业等治理措施，不断改善大气环境质量。一是铁腕整治燃煤污染。全面完成主城区三环内改气、改电，高环内农村气化、电化工程。完成北部九县京津冀“禁煤区”建设。其他县（市、区）城中村、农村改气（改电、改集中供热），在2016年完成5-10个村的基础上，2017年再完成5-10个村。全市范围内10蒸吨及以下分散燃煤锅炉全部完成替代改造，市中心城区完成35蒸吨及以下燃煤锅炉替代改造。二是强力推进控尘抑尘。提高城市精细化管理水平，逐步实施垃圾落地限时限量管理制。施工工地全部做到“五个百分百”，并安装在线监测和视频监控。推进露天矿山生态修复。三是加强机动车污染整治。市区三环以内黄牌货车禁行。优化道路交通设施，解决道路拥堵问题。开展机动车尾气静态、动态排放检测。四是从严根治企业污染。完成对化工、医药制造、钢铁冶炼和压延加工、木材加工、家具制造、交通运输设备制造、表面涂装、包装印刷等重点行业VOCs排放达标治理。五是继续做好秸秆禁烧和综合利用工作。全面禁止露天焚烧秸秆、枯枝落叶、垃圾等废弃物。推行秸秆肥料化、饲料化、基料化循环利用，推广秸秆固体成型燃料和秸秆联户沼气工程。
(撰稿人：保定市环保局办公室孟月华；联系方式：手机15233703265，办公电话0312－3023799)
