对政协保定市第十四届委员会

第二次会议第428号提案的答复

要霞委员：

您提出的“关于坚持生态优先绿色发展，持之以恒改善生态环境”的提案收悉，现答复如下：

2021年，保定市生态环境系统始终坚持以习近平生态文明思想为指引，全面落实省、市党委政府决策部署，统筹推进生态环境保护和经济高质量发展，坚持方向不变、力度不减原则，持续推进污染治理和生态建设，圆满完成各项目标任务，全市生态环境持续改善，实现了“十四五”良好开局。

一是坚持精准、科学、依法治污，持续打好蓝天保卫战。面对城市转型、旧城拆迁改造以及清苑、满城、徐水新三区纳入考核等多重压力，我们强化举措，实行精细化管控，实现稳定“退后十”。2021年全市PM2.5平均浓度43微克/立方米，同比下降19.4%， PM2.5已连续4年持续2位数下降（2018年19.7%，2019年10.9%，2020年13.8%，2021年19.4%），优良天数249天，同比增加17天，天朗气清已成为生活新常态。同时，积极服务保障雄安新区建设，支持城市转型集中建设，已经拆迁45个村，38个正在加紧施工，工程增量达60%。主要经济指标保持中高速增长，稳剧全省前列，生产总值增速（7.2%）、规模以上工业增加值增速（11.4%）、一般公共预算收入增速（11.3%）、进出口总值增速（40.4%）四项指标居全省第1位；固定资产投资增速（6.9%）、社会消费品零售总额增速（9.5%）两项指标居全省第2位。实现了空气质量改善与经济发展的双赢。

二是坚持工程、管理、补水三管齐下，持续打好碧水保卫战。自2017年雄安新区成立以来，全市入淀河流水质实现了一年上一个新台阶，由2017年基本劣Ⅴ类到2021年全部达到Ⅲ类及以上， 18个地表水国省考断面中，2个常年断流（唐河北青、兰沟河赵张庄），其余16个断面全部达到Ⅲ类及以上；44个白洋淀流域考核断面水质全部达标。华北明珠白洋淀步入全国良好湖泊行列。王东峰书记多次在全省视频会议上强调：白洋淀的水质改善提升，保定市功不可没。2021年1月5日，时任省长许勤同志作出批示：保定市在实现白洋淀生态环境显著改善中的成绩值得肯定。2018年-2021年连续四年推进项目支撑，实施了总投资141亿元的164个流域生态环境治理和保护项目。

三是围绕农村污水、土壤修复、用地监管重点任务，持续打好净土保卫战。高度关注省定民心工程、市定民生实事，强力推进农村生活污水治理和无害化处理设施建设。2021年746个村庄生活污水治理任务已完成1323个（其中，傍水村庄完成456个）；1323个农村生活污水无害化处理设施建设任务已完成1430个。排查整治43个农村黑臭水体。受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用率保持双100%。

四是强化管理、开拓创新，全面提升生态文明建设整体水平。以大气环境综合管理平台为切入点，加快推进智慧环保体系建设，整合了全市237个空气质量监测点位、156家涉气污染源在线监测、1.28万个分表计电点位；实行排污许可“一证式”监管，全年共提交2020年度执行报告企业2983家，平均提交率100%；印发了《关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》及实施方案，推动落实生态环境分区管控要求；对64处省级自然保护区卫星遥感监测线索，逐项进行了实地核查督导；推动水、气、土、固废污染治理技术研究和产学研一体化，引导环保产业健康、规范、高质量发展；创新体制机制，提升环境执法监管水平，研发并上线运行了国内首个“环境执法办案系统”——环境执法云管理平台，为执法决策提供科学依据和数据支撑，受到生态环境部表扬；完成全市生态环境监测改革，辐射安全监管工作稳步推进。同时，积极组织“6·5环境日”宣传活动。通过摆放展板、发放宣传资料、解答法律咨询等形式，向市民、商铺经营者、普通消费者等群众广泛宣传生态环境保护法律知识，耐心解答公众环境法律咨询，宣传环保理念，全民环保意识不断提升。

下一步，我们将牢牢把握统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护这一大局，不断调整工作方向，优化工作举措，把生态环境工作放在经济社会发展全局去谋划、去落实，统筹好污染治理和经济社会发展，找准发展重点和突破口，真正服务全市经济高质量发展、推动绿色转型。具体抓好四个方面重点工作：

一、科学分析、重点推进、形成机制，常态化抓好大气污染防治。第一是精细、科学。一是像管企业一样管理工地，撬动部门参与。充分用好住建、执法、生态环境加属地的“3+1”执法检查机制，长期抓、反复抓扬尘污染整治，探索开展城市道路和国省干道积尘负荷走航监测，严格实施“以克论净”考核，消除道路积尘。着力解决城市扬尘、面源扬尘、道路扬尘等难点问题，切实降低PM10浓度。二是选准配强专家团队，精准追根溯源。依托专家团队加强污染来源分析，分区域、分时段分析全市大气污染现状，提出行之有效的管控建议，找准影响全市NO2浓度的主因，全力加以解决。三是精准有效治理工业企业。深挖减排潜力，重点对生态环境部关注的建材、铸造等产业集群持续开展提升整治，强化涉VOCs企业日常监管，积极推进源头替代、过程管控和低效治污设施提效升级，推进餐饮油烟系统整治，对天然气锅炉、生物质锅炉重点排查治理。四是精准强化机动车监管。加强和公安、交通协同配合，严管渣土车和商砼运输车。抓住重点用车大户这个关键，“应装尽装”门禁监控系统，集中监管重型柴油货车。强化建筑工地非道路移动机械管理，落实施工工地使用非道报备制度，加强检查检测，做到全覆盖，确保达标使用。依托监管平台，构建超标柴油货车动态数据库，精准快速识别污染物，精准执法抽测。第二是重点、统筹。在服务高质量发展的前提下，聚焦“退后十”期间发现的工地管理不规范、大车难监管问题，紧盯重点时段空气质量保障期间望都县、顺平县、博野县等西南县高值多，清苑区、唐县、曲阳县、蠡县等乡镇高值频发的问题，抓住重点、补齐短板，对影响空气质量的扬尘源、工业源、移动源等精准整治，通过具体点位问题的整改，以点带面，实现突破。同时大力推进企业绩效升级，将更多排放低、附加值高的涉气企业纳入正面清单，实现减排发展双赢。第三是机制、常态。进一步理顺工作机制，把大气污染防治工作抓在平常，把各项工作抓到实处、抓到末端。一是大气污染防治定期会商联席会议机制。定期召集大气成员单位召开联席会议，分析研判形势，解决存在问题。二是空气质量站点精细化管理机制。对国控、省控、乡镇站点实现五个一管理，即一个站点“一个县级领导分包、一套治理方案、一支常态化巡查队伍、一张污染源作战图表、一套巡查整改问责台帐”。双线推进，一方面重点压实属地乡镇对乡镇空气站的管理责任，真正管起来、管到位。另一方面协同专家组对不合理选址的乡镇站及时更换地点，消除客观因素影响。三是完善县乡空气质量考核机制。运用约谈、奖惩、督察等考核手段，压实大气污染防治责任，加快县乡空气质量水平提升。四是24小时值守和削高值机制。对值班值守责任再压实、流程再细化、人员再强化，建立快速反应的削高值队伍，对污染峰值及时反应、对各类影响空气质量的污染源迅速处置到位。

二、抓住核心、守住底线、以点带面，全方位抓好水污染防治。围绕保障水环境质量持续改善这一核心，立足河流断面水质达标、入河排污口达标和涉水工业企业达标“三个基点”，守住饮用水源达标的底线，巩固入淀Ⅲ类水质成果，力争实现全域Ⅲ类。重点抓好七件事：一是继续实施污水处理厂提标扩容。二是深入推进城镇雨污分流。三是加强汛期水环境风险管控。四是推动污水资源化利用，减少入河排污总量。五是加强河道施工监督指导。六是做好饮用水源保护区和黑臭水体风险管控。七是积极推进水生态环境治理项目建设。

三、紧盯目标、提前谋划、加强防范，用心用力抓好土壤防治。围绕土壤及地下水污染风险管控、农村环境整治，做好四项重点工作。一是加强土壤污染风险防范。盯紧受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用率两个100%目标，强化涉重金属及危险废物行业企业排查。严格规范化考核监管，实现重点行业企业危险废物全过程智能化监管，提高精细化、科学化管理水平，切实化解环境风险隐患。抓好重金属减排，切实保障农产品质量、人居环境安全。积极创建“无废城市”，全面提高我市固体废物管理和资源化利用水平。二是确保地下水水质稳定。全市11个国家地下水环境质量考核点，做好周边污染源排查整治和常态化监测，确保水质稳定不变差。10月底前完成县级地下水污染防治分区划分项目建设。三是紧盯民心工程建设目标。2022 年完成覆盖剩余889个村庄的农村生活污水无害化工程建设，全市具备条件的村庄无害化处理设施基本实现全覆盖。四是提前能动谋划污水治理项目。在2021年超额完成农村污水治理任务的基础上做好巩固提升，明确“十四五”任务目标，瞄准重点地区，统筹做好与农村厕所改造衔接，促进尾水就地就近就农使用，减少生活污水排放，确保治理设施全部有效运行，2022年全市796个傍水村庄，尤其是清苑、博野、涞源、徐水等县（市、区）务必高标准完成治理，县域整体治理目标要达到《保定市农村生活污水治理工作方案（2021-2025年）》要求的2022年累积治理目标,全市农村污水整体治理率进入全省前三名。常态化开展农村黑臭水体的排查整治，确保动态清零，不发生被媒体及上级检查曝光问题。

四、对标先进、转变理念、提升能力，以新姿态新形象抓好执法工作。对标生态环境部最新要求和北京等先进地区执法工作模式经验，推动生态环境执法根本性变革，充分释放执法工作效能，主要做好三点。一是转变执法理念，突出人防和技防并用。对标先进地市做法，充分运用“非现场”执法监管手段，科学化、精准化执法，以执法的高水平促进企业环境管理和守法意识的提升，推动生态环境监管执法根本性转变。二是优化执法模式，既严格执法又优化服务。全面落实“日常不扰、无据不查、轻微不罚”的执法监管模式，做到既严格执法，又热情服务，执法中要善于发现问题，及时提醒企业整改，帮扶指导到位，确保企业污染防设施稳定运行、达标排放。三是持续转变作风，既守得住底线又亮得出利剑。适时组织全市执法人员培训，不断强化业务水平和专业知识。持续加强执法人员监督管理，严守纪律底线，以零容忍的态度惩治腐败，确保执法工作良性运转。

                                                                                                                保定市生态环境局 

                                                                                                                    2022年3月9日